Огляд ЗМІ, Правовий коментар

Автор: Андрій Шабельніков, керуючий партнер Evrika Law

Джерело: ФАКТИ

16 січня в Україні офіційно запрацював закон 4502-ІХ, який дозволяє мати паспорти кількох країн одночасно. Тепер українці можуть законно отримувати громадянство інших держав, якщо ці країни є у переліку, затвердженому урядом.

Разом з керуючим партнером Evrika Law, головою Комітету НААУ з питань інвестиційної діяльності та приватизації Андрієм Шабельніковим з’ясовуємо, що передбачає закон про множинне громадянство в Україні.

Множинне громадянство: що відомо про ухвалення закону

У серпні 2024 року президент подав законопроєкт, метою якого було врегулювати питання отримання та збереження громадянства України. У ньому були прописано випадки, коли дозволяється множинне громадянство, а також передбачено спрощені правила для певних категорій іноземців щодо набуття або відновлення українського громадянства. Майже через рік, а саме 18 червня 2025 року, ВР в цілому ухвалила законопроєкт про множинне (подвійне) громадянство. 243 парламентарі підтримали цей документ.

Ключові зміни в первинному і фінальному законопроєкті про множинне громадянство

Після першого читання законопроєкт №11469 про множинне громадянство зазнав змін. Для другого читання, нагадує Андрій Шабельніков, підготували порівняльну таблицю обсягом 560 сторінок, а фінальний варіант документа також доопрацьовували.

Основна увага у правках була зосереджена на формуванні списку країн, з якими буде дозволено множинне громадянство. Зокрема, було запропоновано, що під час створення такого списку Кабмін повинен враховувати:

• членство держави в Європейському Союзі;
• чи запровадила країна санкції проти РФ через збройну агресію проти України.

«Тобто ключовою логікою визначення дружніх держав є входження до складу ЄС, а також чітка позиція щодо засудження злочинних дій Російської Федерації через застосування санкційних обмежень», – пояснив Андрій Шабельніков.

Серед нововведень закону про множинне громадянство:

• Обов’язкове інформування держави.

Якщо громадянин України отримає інше громадянство, він зобов’язаний повідомити про це компетентні органи. За приховування цього факту можуть бути передбачені правові наслідки – наприклад, обмеження в праві обіймати державні посади або брати участь у виборах.

• Уточнено підстави для припинення громадянства.

Це зроблено для того, щоб українці не втрачали громадянство автоматично під час отримання паспорта іншої країни – особливо це стосується жителів тимчасово окупованих територій.

• Врегульовано питання захисту персональних даних у процесі підтвердження наявності другого громадянства.
• Спрощено процедуру для етнічних українців.

Іноземці з українським походженням зможуть отримати громадянство за спрощеною процедурою. Іспити з української мови та історії вони зможуть скласти вже після отримання паспорта, але в чітко визначені терміни.

Які умови отримання українського паспорта

Закон про множинне громадянство встановлює низку умов для набуття громадянства України. Зокрема, претенденти мають:

• визнати та дотримуватися Конституції й законів України, що підтверджується відповідною заявою;
• мати дозвіл на імміграцію, за винятком для військовослужбовців, біженців та осіб без громадянства;
• знати основи Конституції та історії України, володіти державною мовою, що засвідчується складанням відповідних іспитів (їх можуть відтермінувати на два роки для іноземців, які прослужили в Силах оборони понад рік, а також для осіб, які становлять державний інтерес – видатних науковців, митців, меценатів тощо);
• мати законні джерела існування, але ця вимога не стосується біженців і військових;
• проживати в Україні безперервно протягом останніх п’яти років.

Водночас передбачено певні винятки. Наприклад, етнічні українці, які підтвердять своє походження, можуть отримати громадянство без вимоги п’ятирічного проживання в країні.

Таке ж право надається особам з визначними заслугами перед Україною або тим, чий вступ до громадянства є важливим для держави.

Для осіб, які перебувають у шлюбі з громадянином України, необхідний термін проживання становить три роки. Ця ж умова поширюється на іноземців, які служили в українському війську, а також на біженців і тих, кому надано притулок.

Іноземці, які отримають український паспорт, матимуть рівні права та обов’язки з громадянами України – включно з виборчим правом і обов’язком проходити військову службу.

Множинне громадянство: переваги

Множинне громадянство в Україні відкриває нові перспективи як для українців, які проживають за кордоном, так і для іноземців, які пов’язали своє життя з нашою країною.

Згідно із законом про множинне громадянство, особливу вигоду можуть отримати:

• іноземці, які воюють на боці України;
• іноземці, які постійно проживають в Україні більше ніж п’ять років (повинні скласти іспити зі знання мови, історії та Конституції);
• діти, народжені за кордоном, зможуть отримати і українське громадянство, і громадянство країни народження.

Як зазначає Андрій Шабельніков, множинне громадянство має переваги в тому, що це спрощує міжнародну мобільність – українці зможуть вільно подорожувати і працювати в дружніх країнах, а також вести бізнес за межами України.

Які ризики несе множинне громадянство в Україні

Попри переваги, множинне громадянство також має ризики. Один із головних – це можливість зловживати. Наприклад, людина може намагатися уникнути відповідальності або військової служби, прикриваючись іншим громадянством.

Саме тому після набуття законом чинності потрібна серйозна робота над узгодженням українського законодавства з нормами країн-партнерів, щоб мінімізувати ці ризики.

Також виникають складнощі з визначенням податкового резидентства і обов’язків перед різними державами. Як зауважив Андрій Шабельніков, ці питання вимагають додаткового нормативного регулювання.

Хто не зможе отримати українське громадянство

Попри відкритість нової політики, закон про множинне громадянство в Україні передбачає низку чітких обмежень.

Як пояснює адвокат Андрій Шабельніков, документ досить чітко окреслює коло осіб, які не зможуть претендувати на український паспорт.

Зокрема, громадянство України не можуть отримати:

• особи, які добровільно отримали громадянство держав, громадяни яких не мають права на спрощене отримання громадянства України;
• ті, хто проходив військову службу за контрактом у РФ;
• особи, засуджені в Україні за злочини проти національної безпеки, після набуття вироком законної сили.

Чи не суперечить множинне громадянство Конституції України

На перший погляд, множинне громадянство в Україні суперечить статті 4 Конституції, де йдеться про єдине громадянство. Однак Україна не визнає інші громадянства у своїй правовій системі – тобто в межах країни особа, навіть маючи кілька паспортів, вважається виключно громадянином України.